文章来源于建设工程造价法律合作联盟 ，作者周子奎
清单计价多数受“清单皮，定额心”的束缚，即执行工程量清单组价以预算定额计价为基础的清单计价模式，这种清单计价模式存在一定局限性，形成的价格是虚拟价格，不是真正意义的市场报价模式。
在变革的形势下，如何控制清单分部分项综合单价的合理成本和利润，将是企业细化成本管控探讨研究的重点。有竞争力的价格和优质的建筑产品，是企业生存发展的动力源泉。从总体上，取消定额计价是大势所趋，具体表现在：
一、清单模式下取消定额组价计价，才能从源头改变传统的报价模式
预算定额是带消耗量的价格，是计划经济时期的产物，是指导建筑市场投标、施工及结算活动的依据和标准，在特定的时期完成了它的使命。
现阶段投标限价依据预算定额及概算限价而来，除与市场时间段的接轨存在衔接问题，还跟项目的特点、承包范围及承包方式有关。如要求采用固定单价不变的项目，提供的投标限价未必会考虑施工周期风险因素，而在招标合同条款中又常采用无限风险的措辞。如果企业不用市场方式根据项目性质及本企业的实际成本做分析，依赖定额组价的投标报价很可能中标即亏损。
清单模式是共同的计量平台，而非共同的计价平台，没有摆脱定额的束缚，就失去市场报价的意义。每个企业的实际成本不同报价理应不同，用市场方式根据项目性质决定合适价格的企业，才是真正意义的清单自主报价。比如一件商品价格从百元到上千元，从质量角度讲都合格只是档次不同而已，让购买人去选择要什么样的商品，有销路说明有市场，反之被淘汰。
随着社会的发展，建筑业的成熟，专业技术人员的大幅增多，现在的多数企业具备竞争性的专业团队，逐步具备编制企业定额的能力，具备建立企业自身的信息库条件，能及时掌握市场的风向标，将事后控制向事前、事中控制转移。所以单纯的以预算定额为依托，不能满足市场的需要，应以市场为导向做调研，根据项目特点、市场物价波动情况、企业的自身实力及潜在客户核实企业的施工成本，形成具有竞争性的综合单价来指导投标活动，才能真正保证哪些项目应该进行投标报价，哪些项目该放弃投标，来规避企业必然出现的风险。
二、清单模式下取消定额组价计价，有助于解决建筑施工不同债权债务人之间的纠纷
目前债权债务人的纠纷，是上下不对等的状态，尤其是劳务人工费，市场模式下的人工费自有工人较少，多以计时计日工的形式体现，单日劳动强度大，大多数地区的普工市场人工单价在160-260元/日，技工工日单价300-600元/日，按照常规建筑一个技工两个普工的占比，综合市场人工单价在207-373元/工日，而预算定额的工日单价在80-150元/工日，工日单价的差距在2.5倍左右。当然市场价的工时时间通常在10小时以上，并涵盖了自行承担社保因素，超过了定额工日的8小时，但大的差异不可避免。由此可见，低廉的人工成本已经成为过去。
在工人与施工班组的债务纠纷关系、班组与承包人的债务纠纷关系上，人工费有合同约定以合同约定为准，没有的要以市场价的工日单价为结算方式，即承认市场价模式，而在承包人与发包人的债务纠纷关系上又多以定额模式为主，占比过小不符合市场的实体情况。同样的人工费纠纷，承包人实际支付的费用与收入的费用不成正比，从而导致缺口费用无出处。
三、清单模式下取消定额组价计价，才能解决实际人工、材料及机械费占比不一致的问题
就同一项目而言，工程造价用预算定额做的成本分析与企业实际发生的成本分析占比差异巨大。从时间上相对滞后，预算定额的编制时间通常在五年左右，笔者以内蒙古、山东、河北、安徽等地区的民用建筑工程调取了近20个项目为例：预算的人工费占比约占税前总价的15-22%,平均18.5%，而市场实际的人工费占比在25-35%，平均30%，差距达到了11.5%；材料费是现实成本中最难以控制的，直接跟付款条件、供货量及有无长期合作供应商息息相关。预算定额的材料费通常占比45-60%之间，主材损耗相对综合，不会考虑单一项目的具体情况，在实施中不可避免存在非常规损耗的情况，加上人工费的亏损口径问题，多数以材料费替代的形式体现，从逻辑关系上不利于各阶段的造价管控。若采用市场竞价形式，完全是企业的自主行为，从责任主体界定上跟定额的编制单位已经无关。市场行为与市场对接，跟发包人供货方式对造价的影响亦不大。比如某住宅楼钢筋甲供，不会因为甲方拿走了材料直接就意味着亏损，因为与市场接轨劳务费的进项与出项基本对等，所产生的差异只是甲供部分管理费的多少问题，市场价的材料费占比要低于预算定额的材料占比。市场报价脱离定额组价的方式，多为民营企业及个人与家装公司的精装工程。至于机械费预算定额通常占比在4-8%之间，除钢结构工程，预算的机械费一般是高于市场价，因为小型机具在市场价中通常以人工费的方式体现；预算的管理费及利润通常在8-10%之间，而市场价模式通常要达到15%左右，否则难以应对施工期间的一定人材机不调整的浮动风险及财务风险；至于预算的规费和税金是不可竞争费用，通常费率固定不变，而采用市场报价模式规费与人工费的计入存在部分交叉重叠，至于税金是企业必须缴纳的费用。焦点问题亦是施工企业内部成本管控抵税问题，本文不做探讨研究。
由此可见围绕以定额组价为中心的清单计价，预算的人材机与市场的人材机差异巨大，不利于后期实施阶段产生争议计价的控制。如果按照市场模式报价，才会从根源上解决人材机与实际占比不符的问题。
四、清单模式下取消定额组价计价，有助于企业真正意义上自主报价
预算定额采用现有施工技术的平均先进水平，报价多数是无差异的报价，不能真正反映各项目的特点。而在实践中即使同样的一个工程，由不同的施工人来做，发生的建安成本差异都可能达到5%以上，若用于非标准建筑差异则会更大。
对于传统项目，技术成熟要求不高的项目，从市场角度出发，更倾向于合理低价原则。比如住宅项目，钢筋、砼、人工费及措施费是控制成本的关键，谁的内业控制好，谁的利润点越大，反之固定单价不变的情况下会被淘汰。对于技术要求较高等的地标性建筑，除了定位项目本身的价值，还要考虑它今后带来的社会价值，单以造价高低忽略质量环保定位而论，不利于前沿建筑的产生。地标性建筑用于安全及环保的投入本身比常规建筑投入的成本要大，发生的成本自然不同。专业的人做专业的事，有的时候还需要专业的队伍做专业的工程。大的趋势及政策亦是要求企业有“工匠精神”，多做一些干一处工程竖一处丰碑的事。
在现阶段推行的造价全过程实施中，存在名义做的全过程服务而实际做的结算事后控制。既然从事工程的全过程就应该事前确定项目标准，约定好管理费的比例。对于达不到招标条件的暂估价和专业暂估价，实际付款人是承包人俗称二甲方，应先行确定标准及定价，失控的项目及时纠偏，而不是先让干再秋后算账的做法，不符合今后市场的发展趋势，不利于在竞争中脱颖出有实力的企业的产生。
清单定价原则采用合理成本和合理利润确定单价，从合同、清单计价都是有据可查。定价原则应是事前选样确定，事后监督执行，这样才有利于行业的发展。
五、清单模式下取消定额组价计价，有利于新工艺、新技术的推广
新工艺、新技术的推广本身存在很多阻力，衡量某一项技术及工艺要从生态环保、绿色节能等多角度，考虑整个项目的全寿命周期所带来的价值。
从单一的造价角度讲新工艺新技术的造价不一定是最经济的，受宏观调控等影响较大。比如装配式建筑，就建筑物本身而言增加的工程造价很大，但从节能环保角度，避免了能源的浪费，有利于环保的控制。
从预算定额的计价角度讲，采用新工艺、新技术、新材料的预算定额是缺失的，需要编制补充定额，而在实施中多采用的为定额借用原则，而借用的定额不可能真正满足项目实施需要，在编制阶段通常不做市场调研势必造成造价的偏离，执行中要求采用清单综合单价包干又要求采用计价和具体定额组价的清单，本身就是自相矛盾的问题。在造价的失真情况下，不利于新工艺的试点及推广。例如某某项目采用的彩色砼原生态幕墙工艺，从市场价分析比传统的幕墙造价要高；工艺的复杂程度首先解决自重、开裂及与外墙结构的有效龙骨连接问题、内外模板的专用模板配置，饰面层的观感密封，伸缩控制措施，用传统的混凝土、钢筋及模板工艺组价势必差之毫厘谬以千里。造价不成熟，违背清单合理成本和利润的原则，设计不成熟，必将导致风险不可控。
按现有阶段的清单及定额计价原则，执行新工艺、新技术的项目，不摆脱定额的束缚很大程度上是造成项目亏损的重要原因。取消清单计价下预算定额组价而采用市场计价模式，才有利于新工艺、新技术的推广。
六、清单模式下取消定额组价计价，有助于进一步提升造价等技术人员的综合素质
改革方案虽然是目前在几个区域试点取消定额，但做为造价人员不与时俱进，跟上潮流，努力提升专业技术综合素质，必将被市场淘汰出局。没了定额，短时间对业内的造价人员及造价企业会产生重大的影响，以后的企业需要的是多样性的复合型人才。单一的人才难以满足市场要求，多掌握更多的知识点，才会适应大势所趋。要根据自身阅历选择适合的发展方面，比如以下几个方面：
从业者要做好传统工艺定额与市场企业定额过渡的结合。传统工艺做法变化不大，大多数的消耗量定额还是可借鉴的，再结合工程性质做好指标的细化分析，做出相应的测算数据调整，结合市场变化的单价和企业的成本体系，就可构成合理化的企业定额。
从业者要懂工程，掌握施工的各环节，知晓工艺流程、熟悉施工方案。当技术达到一定程度，没有定额用工艺流程去指导造价的编制，更符合项目的实际情况。能够在脱离定额模式下，拆分项目实施所用的人材机占比，有助于对新工艺新技术的造价子目编制准确。
从业者要逐步建立健全各类造价指标及价格信息库。今后谁掌握的类似项目数据越多，指标越多，新工艺越多，谁的就业面就会更广，市场价值也就更大。多渠道调研询价的准确性，识别虚假信息，掌握市场人材机动态，建立个人的品牌信息库，对已完的造价数据完成指标分析积累，这样做出的成果文件准确性更高；比如钢筋价格，在不同地区的行业指导价，发布的时间短的一个月长的一个季度，短期项目很可能等不到信息指导价的发布就已经结束，这时采用蓝格网价格纠正控制亦是合理的控制方法。经验数据有助于对新建项目偏离情况做出数据分析，提出合理化建议，指导造价的控制。
从业者要根据项目的性质，合理界定品牌控制的价格区间。用造价成果指标，指导业主对项目功能使用档次是否超标提供支撑依据。
从业者要懂与工程有关的税法，掌握不同商品的税率，在增值税形势下对不同角度的增值税税抵有所涉及。称职的造价负责人，参与项目的整个管理过程，能够在财务管理中起到一定的辅助作用，从而降低财务风险。
从业者要有良好的品德及价值观，有相应的职业操守。要懂得团队协作，现阶段的工程造价工作，已经不是单一人能够完成的，要发挥每个人的长处，调动主观能动性。
所以说多样性的复合型人才将是各企业的急需人才，它有助于企业的生存和发展。而我们要想在市场有一席之地，就要做自我提升，提高市场竞争力。
七、清单模式下取消预算定额组价计价是大势所趋，有助于企业做自我定位选择合适的发展方向
工程造价市场化改革的核心是市场竞争定价，而定额改革的指导思想就是实现摆脱定额模式计价传统的束缚，与市场接轨，与国际接轨，学习动态清单、企业定额等市场化的计价方式。习近平总书记在纪念孙中山先生诞辰150周年大会上说：“历史的车轮滚滚向前，跟不上的人必将成为落伍者，必将被历史所淘汰。”只有紧跟行业进步的潮流，主动出击，率先变革，顺势而为。
做为施工企业，工程量清单执行市场自主报价是大势所趋，真正的实现量和价分离，各自承担各自的风险。取消定额后会加大组价的劳动强度及难度，根据项目本身要求，全靠市场经验、企业行业数据及行业动态组价。如果企业不建立自己的信息库，根据项目特点很难做到成本数据分析及应对，从而根据企业的自身条件报出合理的综合单价。市场行为的报价要考虑建设期的通货膨胀，是行业内一定程度的洗牌。由此造价纠纷势必增多，在工程量和单价没有依据时，要培养完善的造价成本管理体系和施工过程证据留存体系，保证应对各种纠纷。对于企业发展而言，低价中标不是唯一准则，企业选择是价格竞争优势生存还是技术竞争优势生存，就要做企业规划，比如有的企业在房地产住宅项目具备成本低廉优势，有的企业在标志性建筑具有工匠精神优势，就要发挥企业的长处。
做为造价咨询企业取消定额计价后，应尽快熟悉和适应新模式下的造价方式变革。建立造价数据库，逐步实现造价数字应用化，这也是落实数字造价管理的手段。取消定额计价模式，缺点是会出现各式各样的企业定额及行业定额指标，工程越大造价的风险越大，失控的风险也就加大。如何在满足业主要求及功能指标的前提下，选择合适品牌定位及定价，做好事前控制是关键。而纠偏措施将是全过程控制的不可或缺的环节，避免目前市场既成事实的事后无原则压价行为。就像已经与员工谈好的工资，到了实际发工资时以各种理由扣减一样不妥当。如何确定合理的综合单价，首先要多角度衡量市场上真正的人材机成本，然后计取其他合理的间接费用。坚持以市场动态为导向，根据多变的市场价格及项目特点做到合理的定价控制，积极履行造价咨询企业在全过程管理中的作用，做好造价管理以适应新的市场环境在市场上立足发展，也是造价人及造价企业今后该有的担当。
因此取消预算定额模式计价，从长远角度是社会发展的大势所趋，采用市场价方式报价，才能做到承上启下的有效衔接，能够让企业在不断创新和不断总结经验的同时得到提升，有助于新工艺新技术的推广，打造出更多“工匠精神”的标杆性企业！
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